[05-18 21:56:28] 来源：http://www.67xuexi.com 综合 阅读：85598次
十八届三中全会解读一:国家治理体系和能力现代化
申论热点：为贯彻落实党的十八大关于全面深化改革的战略部署，十八届中央委员会第三次全体会议研究了全面深化改革的若干重大问题，作出如下决定。
【报告摘要】
公报指出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。必须更加注重改革的系统性、整体性、协同 性，加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉 充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。
【公报解读】
完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，这是全面深化改革的总目标，也是在公报中第一次提出推进国家治理体系和治理能力现代化。
中央首次提出“国家治理体系”的概念，其核心内涵是党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，具体包括强化执政党领导地位，进一步建设人民民主和以法治为基础建立规范的国家治理体系等目标，其中依法执政、依法行政、依法治国的水平是国家治理体系现代化的重要标志。
治理是这次公报中的一个新的亮点、新的突破。国家治理一是强调多主体，大家都是主体，国家管理者。人民也是社会的主体，还有各组织、各单位，都是参 加管理的一个方面的角色，都是主体之一，从过去的一个主体变为多主体;二是渠道多元，治理既有从上到下，也有从下到上，甚至可以从中间向上、向下延伸开 来、铺展开来，治理也表明了方式的变化;三是治理要现代化，更加科学、更加民主，同时也要更制度化、规范化、程序化。
综上所述，这一总目标表明，中国35年来的改革开放，领域不断拓展，程度不断加深，层次不断提升，统筹社会制度建设与国家治理体系和治理能力建设，是中国改革包含新的目标、进入新的阶段、达到新的高度的根本标志。
[意义]
国家治理体系是由国家在经济、政治、文化、社会、生态等各个领域的治理方略构成的，国家治理能力是国家统筹各个领域的治理，使其相互协调、共同发展 的能力。国家治理体系与治理能力是社会的、历史的，现代社会的国家治理体系与治理能力有着时代的内涵和要求。当代中国，完善和发展中国特色社会主义制度， 必须推进国家治理体系和治理能力现代化。
【微言微语】
国家治理不仅是国家机关对社会的管理，还包括正确处理国家机关之间的关系、国家与公民间的关系以及公民与公民之间的关系，是全面有效协调社会关系的概念，涉及如何进行更好的权力配置、提高政府自身的管理水平等方面。
十八届三中全会解读二: 切实转变政府职能
申论热点：为贯彻落实党的十八大关于全面深化改革的战略部署，十八届中央委员会第三次全体会议研究了全面深化改革的若干重大问题，作出如下决定。
【报告摘要】
科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。要健全宏观调控体系，全面正确履行政府职能，优化政府组织结构，提高科学管理水平。
坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，健全惩治和预防****体系，建设廉洁政治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。要形成科学有效的权力制约和协调机制，加强反****体制机制创新和制度保障，健全改进作风常态化制度。
【报告解读】
公报中关于健全惩治和预防****体系的上述表述，绝大多数之前都提过，有的出现在十七大、十八大报告里;有的出现在中纪委全会的会议通报中。但是，将上述内容“整合”到一个文件的一个段落中，十八届三中全会会议公报还是第一次。这些内容实质上讲的都是“权力”，监督权力是反腐的核心和关键。公报把跟 “权力”有关的内容整合到一起，体现出的是对权力监督的重视。
一、向服务转型 政府要把伸长的手缩回来
公报中提到“科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。必须切实转变政府职能。”胡税根认为，现阶段存在的最大弊病就是政府的手太长，没有厘清市场与政府各自发挥作用的边界。
首先是政府对市场仍然有过多干预，设置了过多的行政壁垒。比如在能源、基础设施、金融等关键领域的准入门槛还是偏高，民资很难进入。“促进民间投资新36条”说了几年了，但其实并没有很好落实。
其次，在宏观调控过程中，当市场遇到问题，政府更多地是用行政手段、财政手段来解决问题，尽可能用经济手段来调节。典型的问题就是对房价的调控，采用了像限购令、国十条等等调控措施，但从目前看来效果并不理想。
第三，就是对国有企业还有太多保护，对民企来说竞争环境不够公平公正。目前，我们国家的银行存贷款利率差达到了3%左右，很多国家通过市场化调节这个数字仅为1%。这样一来，实际上是剥夺了储户的利益，也加重了企业和社会的负担。
所以，在新一轮的改革中，政府要把伸太长的手缩回来，进一步简政放权，向服务型政府转变，让市场真正发挥决定性作用。政府需要给投资者创造一个公平的环境，除了清理审批事项，还要降低行业的准入门槛，并通过减少审批环节、缩短审批时间、规范审批收费等工作，提高政府的工作效率和服务水平，激发社会的创业热情，增强包括民营资本在内的各种投资主体的积极性。
二、简政放权 行政审批改革是突破口
政府转型离不开简政放权，行政审批改革是突破口。有了行政许可，就有了权力寻租的空间，行政许可越多，权力寻租的空间就越大，也便有了****。通过减少审批事项，不仅减少了对经济的干预，还把权力关进了制度的笼子。
虽然从表面上看，行政审批制度改革只是减少在经济领域的干预，但其实它是以一种制度重构的方式，在制约政府的权力、提高政府公共服务效率、建立公信力，对经济和社会发展起到正向推动作用。”